中国中铁关于安全生产“管”“监”分离工作的宣传提纲
2017年7月28日，股份公司召开了“我国中铁安全出产专题视频会议”，张宗言总裁做了重要说话，并要求企业各级加快安全出产“管”“监”别离脚步，公司安委办就怎么了解“管”“监”别离作业、怎么更好地遵循履行张宗言总裁说话要求，把加快推动“管”“监”别离与履行归纳办理职责相统一、全面履行企业安全出产主体职责、领导榜首职责、体系功能职责、职工切身岗位职责，拟定以下内容，请各单位紧密环绕于此，着力进行了解和宣贯履行。
一、“管”“监”作业的现状及分析
多年以来，修建施工企业的安全出产办理自上而下（股份公司、二级公司、三级公司）整体施行分级办理，但因为体系职责不清，都笼统包含有“监督办理”之意、之型。仅各层级针对项意图安全查看作业就大量重复，一方面造成上级的安全办理职责和压力越来越大，且作业量巨大也难以覆盖动态出产中的项目现场；另一方面，重复的查看对项意图正常办理造成了必定程度的搅扰，不利于下级企业或项目主动性的发挥和职责心的增强。
频频的查看导致错误的认识和观念不断发作：一是谁查看谁就为项目安全负期限职责；一起项目上发作“上级查看没有大的问题，安全作业就算做好了”等。这些不正确的观念，影响和削弱了项目对真实“危险、危险、问题”的发现、处置才能与自身安全职责的履行。二是项目办理中的正向鼓舞办法因为种种原因不断弱化，好的人和事没有鼓舞，不好的没有处分（只要事端发作了才处分，办理办法滞后），项目首要办理者及专职人职作业抓手软弱无力，怎么让优秀项意图职工在日常安全质量办理作业中遭到鼓舞，应是值得考虑应用的安全质量办理作业的有用与长久之计。三是计算显现，同一企业内，铁路高端人才猎头服务在相同的方针与规章制度下，绝大部分项目部安全质量办理作业较好，杜绝了事端，而个别项目安全质量办理问题不断，这也验证了项目部办理作业的好坏真实是安全出产办理的关键环节。怎么使项目经理及有关办理人员、全体职工都注重、关怀安全出产，并做到与安全质量作业的好坏与职工切身利益及职责挂钩，应是监督、方针层面需要研究的问题。
二、“管”“监”别离的首要内在与了解
（一）清楚“管”与“监”的职责差异。
安全不出事端、工程质量合格是详细作业岗位和办理岗位作业达标的成果，安全的项目和优质的工程是“干”出来的，不是“查看”“监督”出来的。“干”且契合规范是岗位作业职责，是岗位实质要求，“查看”“监督”是对岗位作业“误差”的再次批改，是服务、保证和弥补。通常情况下，修建业施工出产即工程产品、结构物构成进程由四个体系来共同完成。一是安排指挥体系：由具有行政指挥职权的领导人员（工程公司总经理直到班组长）依照规划规范，根据施工安排规划、专项方案及技术交底内容，在必定时间、空间内，遵循必定顺序或规律、规则（规范、图纸、规划、施工、检测、养护、验收规范等）,把（运用）人、材料、东西、设备等安排起来，构成工程产品的进程。这个进程是由安排指挥者遵守规范和规则，有序（零或最小误差）安排完成的，安排指挥者具有资源配置决策权，铁路人才对安全（质量）出产负榜首职责，是安全质量保证的首要要素；其安排进程有必要保证产品质量、安全的“误差”受控，有必要经过对资源配置的动态办理、不断批改各类 “误差”达到质量合格和安全无事端。二是技术保证（规范下达）体系：企业或项目中承当施工出产与施工技术办理功能的相关部分，根据和经过施工规划图、技术办理、进程控制的相关办法办法，把质量、安全规范最终以现场技术交底等办法向施工安排者、设备操作者、岗位作业者进行下达，并经过位置（契合空间、时间规则和规范要求）测量、监控量测、质量实验、抽检等手法来保证规划图变为合格的工程产品（结构物），这一进程有必要满意规划、地质、环境的要求，对不满意的，需经过改变或采取其他技术办法来保证质量和出产安全。技术保证体系的有关功能部分有直接办理职责来保证技术规范的履行，把“误差”卡控在《规范》和《规程》允许值内。技术保证体系是安全质量保证的重要要素，如施工方案的编制和履行、技术交底的下达和履行。三是资源配置体系：人力、材料、设备、东西等作为出产资源，工程主体合格和作业进程安全的源头保证，负有此类资源办理职责的部分和岗位人员，有必要保证资源质量合格、安全，不仅是购货和人员招聘时的安全，还要对资源质量安全寿数周期担任。其中人的素质要达到规范，包含文化素质、智力和基本健康水平；材料、东西和设备等物质安全要经过应有的检测实验手法来保证；劳作者的行为误差需要经过教育训练和演练来弥补与调整。资源配置体系是安全质量保证的另一重要要素。四是安质监督（查看纠偏）体系：即安质监督部分（企业或项目），这个部分在企业关于部分功能功能规划上，未授予上述三个体系的职责和业务权限。安质监督（查看纠偏）体系的功能是服务、巡视和发现“误差”，经过立即纠偏、限时纠偏、陈述纠偏办法来保证上述三个体系的安全质量办理“误差”受控。首要包含但不限于安全质量职责制的拟定和查核、安全质量重要规章制度的拟定、高危作业场所“卡控”类文件的拟定、警示教育训练等，经过现状分析和判断,发现和纠正办理制度履行、规范履行、作业岗位违规，经过现场查看纠正个人“三违”和环境安全。所以说，不管从部分功能规划还是作业实践视点，安全质量专职部分（查看纠偏职责部分）不承当安排指挥（领导）、技术保证（规范下达）和资源配置（源头办理）的办理职责。“纠偏”的实质就是服务、是保证、是监督，是站在别的视点、更高的视界施行的办理。
一般意义上讲，前三个体系运行质量高及详细作业岗位人员素质与职业操行良好，则不会有不合格品和安全危险。前三个体系中的不同岗位人员在企业功能分配和职责设置时，职责是明确的，权力是清楚的，具有职责职权岗位者对安全质量的保证应负有首要职责，是构成企业或项目安全质量水平凹凸的首要和重要要素，安质监督（纠偏）负有服务保证及弥补的非必须职责，是构成安全质量办理水平凹凸的非必须要素。企业当前局势下，发挥好安全质量要素部分责、权岗位的效果，愈加有利于履行全员职责，愈加有利于减少和消除事端。保证监督到位和“纠偏”及时，可以起到服务保证、拾遗补缺的特殊效果。因此，企业或项目应选用履历丰富、身体健康、职责心强和热爱企业、专业学识渊博的高素质人才，使他们具备发现和纠正“误差”的才能，要求他们认真履行岗位职责，为项目作业现场守好安全出产的最终一道关口。
在企业办理层面中，“监督”也是办理作业的一种方式。监督功能包含上级对下级作业的领导决策、指导协助和服务支持等功能。就安全出产功能而然，我国中铁及各二级公司多以“监督”办理为表现办法对下级和项目进行办理。对于安全监督办理作业，它首要履行《安全出产法》赋予企业首要担任人的办理职责，如“树立安全出产职责制”等。“办理”的概念还有定义。本文中的安全“办理”是指与详细作业联络紧密的三级公司或项目部及其功能部分、详细作业岗位的职工依照安全与质量规范在预定的时间和空间内完成的作业。
常讲到的企业依法承当安全出产主体职责，但修建企业中施工项目部才真实是安全出产的直接职责主体，企业拟定的各项规章制度、办法要求都有必要依托项目部履行。所以调动和激发项目部自身的安全出产作业才能、分清项目办理中日常作业的榜首职责、重要职责、非必须职责等主次职责是咱们抓好项目安全出产的出发点、着力点和落脚点，是履行归纳办理、岗岗有责的开展需要与现实需要。
（二）杰出常态办理，保证规范履行，不出误差。全公司上下要了解和确认，在工程项目安排指挥体系、技术保证体系、资源配置体系正常作业，岗位人员办理到位，扎实履职，严格履行法律法规、规范规范、操作规程等的前提下，工程项目会正常有序推动，不会呈现误差，即使没有安质监督体系发挥效果，也可以保证项目施行进程中的施工安全和工程质量。
（三）履行监督职责，保证程序环节到位，误差受控。误差的发现和纠正是安质部分的职责。安质部分经过推动展开安全出产规范化建造、安全质量查看、危险排查办理、警示教育和宣教活动等，监督工程项目安排指挥体系、技术保证体系、资源配置体系按程序履职到位，保证不出误差。不该有误差的三个体系在实践作业中因为认识、规则、行为或粗豪办理和过失或偷工减料而发作的误差，安质监督体系可以及时发现予以纠偏改正，保证误差受控，避免误差堆集性质改变。
（四）归纳办理，杰出主体职责。企业各级应始终坚持“安全榜首、防备为主、归纳办理”的安全出产方针，杰出企业和项目主体职责、领导榜首职责、部分功能职责、职工岗位切身职责。以企业和项目存在的杰出问题为导向，以防备事端发作为方针，在进一步强化规章制度拟定和履行、危险排查办理、办理与安全质量瑕疵处分、各类正向鼓舞等办法的根底上，从开展的视点着手，在进步施工现场机械化、信息化、自动化水平，提升危险预控归纳才能，进步全员安全素质和职业技术，提升企业内部各个办理体系履责到位、作业职工劳作技术、危险辨认等治本办法上下功夫，归纳办理，完成标本兼治。
职责清楚、履责到位，纠偏弥补、追责科学是履行全员职责、防备事端发作的长效办法和重要途径。
（五）宏扬遵守规则、尊重生命的安全文化。铁路人才要在企业和项目中着力构建人人重视安全、人人参与安全、遵守规则、尊重生命、和谐向上、令行禁止、知行合一的安全文化，履行习总书记“开展绝不能以献身安全为价值”的要求，在职工心目中结实构成“企兴我荣、企衰我耻；安全荣耀、事端可耻”的理念。经过安全文化建造和各级领导以身作则、率先垂范、带头遵章守纪，项目职工就会与企业同舟共济、步调一致。安全出产作业就会完成由“要我安全”到“我要安全、我抓安全”的改变，就会构成人人讲安全，处处反违章的气氛，在行为上养成遵守规则、尊重生命的安全出产习惯。要充分调动职工保安全的主动性、创造性，做到鼓舞到位、监督及时、束缚有用、奖罚分明，进步项目自我管制才能，以安全文化为促进企业和项目实质安全打好根底。
三、“管”“监”别离的首要意图
深入遵循《中共中央 国务院关于推动安全出产领域变革开展的意见》、《安全出产法》和党中央、国务院、国资委等有关安全出产作业的一系列重要精力，深化企业安全出产变革立异，全面改进和加强新局势下的安全质量监督作业；进步坚守“红线”的才能，真实构成安全出产长效机制，继续强化企业根底办理和实质安全，清楚认识功能部分办理效果，杰出办理职责的履行，继而有用防范安全质量事端，促进全公司安全质量稳定和继续好转。
四、“管”“监”别离的首要思路
强化安排指挥体系、技术保证体系、资源配置体系的职责履行，杰出出产要素办理与一线职作业业岗位职责履行的常态保安全效果。各级安全质量监督部分依照“抓两头、带中间”的思路来强化安全质量归纳监督，一方面抓方针规划、规章制度拟定与督办履行；另一方面抓事端陈述、应急响应、事端查询（协查）、“四不放过”履行（职责追查）、计算分析、警示教育；中间主抓安全规范化建造、优质工程创建、安全质量稽查查看活动、信息化体系应用、安全教育训练等，带动危险、通病的整治和事端防备。
五、“管”“监”别离的推动及相关要求
企业各层级和项目要依照“管”“监”别离准则，调整完善相应的作业功能，首要领导和分管领导要清楚“管”与“监”的差异与职责，坚持亲身抓、亲身管，保证认识到位、安排到位、配套办法和作业进展到位，努力完成安全质量“管”的功能职责履行，“监”的监督程序与环节到位，发挥归纳监督、辅佐“纠偏”的拾遗补缺效果。要加强安全专职人员队伍及才能建造。据股份公司查询计算，在建项意图安全专职人员中有33%的人员无技术职称，有22%的人员为社会化聘用，人员配备与法规、铁路人才与安全办理要求相差甚远。各单位要依照股份公司张宗言总裁要求，对照规定活跃履行，不合规的要进行纠正，不能在安全人员配备上“顶数凑和”，特别是安全专职人员有必要是企业正式职工，保证把安全监管队伍配齐配强。
六、“管”“监”别离的下步作业
一是股份公司将研究下发关于进一步加强安全质量监督作业的通知，就健全和履行安全质量职责制、加强对安全出产有功人员和专职人员的正向鼓舞等提出要求，催促企业各层级和项目结合实践，依照 “管”、“监”别离的准则，拟定加强安全质量监管作业的细则，明确层级、体系安全质量职责。二是要查询研究，设定必要条件，适时出台我国中铁“免检”工程公司和项目部的办理办法，对除规定危险等级的详细工号外，实行安全成绩优秀的工程公司及所属项目、优秀项目经理部实行摘、挂牌“免检”办理制度，及此鞭策鼓舞好的公司、好的项目更好的履行办理职责，解放项目“迎来送往”等事务性作业，集中精力管好项目。解放各级具有“监督”功能的机构或安排，集中力量“监督”办理粗豪的企业和高危危险项目，履行好“监督”功能。三是企业各层级和项目主管领导要立异考虑，活跃推动，遵循履行；各层级安全出产（质量）委员会要加强对安全质量作业的安排领导，拟定办法，履行职责，强化履行，严格查核。股份公司今后将各单位推动“管”“监”别离、加强安全质量监督作业纳入安全质量大查看和季度视频会议通报范畴。
